邵琪伟在2006年全国旅游工作座谈会上的讲话(全文)

在2006年全国旅游工作座谈会上的讲话
邵琪伟
 (2006年7月19日)  

    2006年全国旅游工作座谈会议就要结束了。两天来，会议围绕促进农村旅游发展、深化旅游诚信建设、积极发展入境旅游三个专题，进行了广泛深入的讨论。张希钦副局长、顾朝曦副局长、杜一力副局长围绕三个专题分别作了讲话。希钦副局长还与旅游企业界的代表们进行了座谈。他们的讲话都很好，我都表示赞同。会上，若干省区市和企业的负责同志都做了很好的发言。总的来讲，与会同志们围绕这三个专题，结合各地旅游业发展实际，进行了热烈讨论，提出了许多宝贵的意见和建议。通过这次会议我们进一步统一了思想，提高了认识。这次会议形成的共识，将为做好全年和今后一段时间的工作，推进“十一五”时期旅游业发展，产生积极的影响。

    下面，我通报上半年全国旅游业发展主要情况，并就专题讨论情况和下半年工作谈几点意见。

    一、今年上半年全国旅游业发展的主要情况

    今年是“十一五”的开局之年，全国旅游行业从全面落实科学发展观的战略要求出发，围绕把旅游业培育成国民经济的重要产业和推进建设世界旅游强国两项目标，坚持以人为本、改革创新、统筹协调、联合协作、重点推进，加快完善旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能。半年来，全行业对“十一五”旅游业发展思路的认识更加深化，旅游市场持续兴旺，重点工作稳步推进，全国旅游业总体上保持了持续、稳定、较快发展的良好局面。

    （一）党中央、国务院和各级党委政府高度重视旅游业发展

    近一段时间，党中央、国务院提出的扩大内需、建设社会主义新农村和促进中部崛起等重大战略举措，为旅游业提供了更加广阔的发展空间。在实施扩大内需战略中，中央要求积极发展旅游等需求潜力大的产业；在推进社会主义新农村建设中，要求发展休闲观光农业；在促进中部崛起中，要求挖掘、整合各类特色旅游资源，广泛吸纳社会投资，高水平开发一批有国际影响、带动性强、效益好的旅游项目，打造旅游精品。《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出了大力发展旅游业的一系列举措。今年7月1日，胡锦涛总书记在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话中又强调指出：“要科学规划和开发青藏铁路沿线旅游资源，创建高原特色旅游品牌，加快旅游产业发展。”对旅游业促进青藏铁路沿线农牧民增收致富，提高各族群众生活水平，寄予殷切期望。

    各省区市党委、政府从各地经济社会发展的需要出发，遵循旅游业发展客观规律，出台了一系列政策措施，积极推进旅游业发展。上半年，贵州、江西、云南、甘肃、山东省先后召开旅游发展大会，吉林、四川省即将召开旅游发展大会。东部省市着力完善市场机制，全面提升旅游产业发展水平；中部各省把旅游业确定为实施中部崛起的先导产业，增加投入，完善政策，加快推进旅游业发展；西部各省区市继续巩固和发展政府主导型战略，不断优化环境，完善基础设施，大力推进旅游业发展。四川、云南、湖南、江西、山西、河北、陕西、甘肃、宁夏等许多省区市的领导还带领相关部门开展省际旅游交流。社会各界对旅游业发展的关心和重视的氛围日益浓厚。

    （二）旅游市场保持持续稳定增长

    今年上半年全国旅游市场发展态势总体上是好的。入境旅游继续增长，1—6月全国入境过夜旅游人数达2356万人次，同比增长4.36%%；旅游外汇收入146.8亿美元，同比增长4.1%%。国内旅游持续增长，春节黄金周全国旅游接待总量达7832万人次，旅游总收入达368亿人民币，同比增长13.5%%和17.6%%；五一黄金周全国旅游接待总量达1.46亿人次，实现旅游总收入585亿人民币，同比增长20%%和25.2%%。出境旅游继续快速增长，1—6月全国出境旅游达1658万人次，同比增长13.39%%。

    与此同时，三大市场发展中出现了一些新情况和新特点。一是入境旅游市场增幅趋缓。今年1-6月入境过夜旅游者人数和外国旅游者人数增长水平低于去年同期增长幅度。二是国内旅游市场进一步呈现大众化、多元化发展。东部地区持续增长，中西部和广大农村市场日趋繁荣，休闲度假旅游和专项旅游开始趋旺。三是出境旅游市场梯次结构明显。随着区域经济发展和中国公民出境旅游目的地增加，在出境旅游整体强劲增长的同时，东中西部出境旅游市场依次跟进、梯次发展的特点日趋明显。

    （三）产业升级步伐加快

    1、农村旅游快速发展，以旅游促“三农”全面推进。按照中央关于建设社会主义新农村的总体部署，加快推进农村旅游发展，成为今年以来旅游业发展的鲜明特点。各地围绕社会主义新农村建设，以“2006中国乡村游”为主题，组织开展了一系列生动活泼、形式多样、游客参与、惠及农民的农村旅游活动，受到热烈欢迎。上半年，国家旅游局与建设部联合召开了全国旅游小城镇发展工作会议，深入推进旅游小城镇建设和发展；与四川省人民政府举办了“首届中国乡村旅游节”，还将在贵州与世界旅游组织等机构联合举办乡村旅游国际论坛。

    2、产业升级加快，休闲度假旅游需求趋旺。适应国内旅游消费需求多样化发展的需要，休闲度假需求明显增长，促进旅游产品转型、产业升级，推动休闲度假市场加快发展。环城市休闲度假带逐步形成，以休闲度假为主要内涵的旅游新城开始出现，依托特色休闲资源的休闲度假基地建设不断推进。在杭州举行的2006世界休闲博览会，将促进我国休闲产业发展，推动休闲度假旅游产品开发和市场繁荣。有重点地开发休闲旅游产品，建设休闲度假旅游目的地，将成为我国旅游业发展的新趋势。

    （四）重点工作稳步推进

    1、继续发挥旅游在国家政治外交工作中的独特作用。服从和服务于国家总体外交和对港澳台工作的需要，今年上半年，国家旅游局组织部分省区市旅游部门和旅游企业，开展了一系列旅游对外交流。通过参加首届中日韩旅游部长会议、开展2006中日旅游交流年活动和赴韩旅游交流等，推动了中日韩旅游交流与合作，促进中日和中韩民间友好交往；通过参加世界旅游组织第44次东亚太地区委员会会议，扩大了与世界旅游组织及亚太各国和地区旅游业界的联系和交流；通过参加“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”，促进了与南太岛国的关系。为了支持香港、澳门特别行政区保持长期繁荣稳定，进一步扩大了“个人游”的开放范围，并决定在广东试点，允许符合条件的港澳资旅行社经营广东居民赴港澳团体旅游业务，建立了内地与港澳旅游部门的联系与磋商机制。同时，继续加强海峡两岸旅游业界交流，成功举办了第九届海峡两岸旅行业联谊会；积极推进大陆居民赴台旅游，与公安部、国台办共同颁布了《大陆居民赴台旅游管理办法》。

    2、深入开展诚信旅游活动。在各级党委、政府的领导和相关部门的配合下，各级旅游部门围绕建立健全诚信旅游体系，规范旅游市场秩序，引导经营者诚信经营、旅游者理性消费，推进诚信旅游活动深入开展。在全行业开展倡导践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和学习模范导游员文花枝活动，提高全行业的文明素质。与此同时，引导旅游企业积极开展诚信经营自律活动，加大对旅游者理性消费的宣传教育和引导，并与部分目的地国家和地区共同开展诚信旅游活动。

    3、进一步加大对重点客源市场的宣传促销。充分发挥张家界、九寨沟等旅游景区在韩国市场的吸引力和山东、辽宁等省的区位优势，加大对韩国市场的促销力度，使韩国旅华市场保持持续增长。有计划地组织开展赴日旅游促销，使日本旅华市场止跌回升。依托中俄互办“国家年”活动，不断挖掘俄罗斯旅华市场的潜力。加快在泛珠三角区域合作和中国—东盟合作框架下与东盟各国的旅游合作。组织海外旅行商和媒体赴省区市考察和宣传，进一步巩固和发展我国重点客源市场。

    4、大力推动旅游产业素质的提升。选择杭州、成都、大连三座优秀旅游城市，启动了最佳旅游城市创建试点工作；开展白金五星级饭店创建试点和5A级旅游景区创建试点工作；实施《绿色旅游饭店》标准，推动建设资源节约型行业。

    出台了《中国公民出境旅游突发事件应急预案》和《关于进一步做好旅游保险工作的意见》，建立了国家旅游预警机制，进一步加强了旅游安全、保险、紧急救援、信息服务等公共服务；《旅行社管理条例》修订工作继续推进；在试点的基础上，稳步推进国家和省级旅游卫星账户建设。举办西部旅游局长培训班、红色旅游经典景区管理人员培训班，进一步加大了旅游人才培训和人力资源开发力度。为纪念中国共产党成立85周年和红军长征胜利70周年，组织和推动各地开展红色旅游系列活动，积极推进红色旅游发展。贯彻国务院第四次廉